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Lo último: guía para las propuestas de ONGs

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¿Que es la UPR?

La Revisión Periódica Universal (UPR, siglas en inglés) es un nuevo mecanismo bajo el cual el Consejo de Derechos Humanos examinará la situación de derechos humanos en cada Estado Miembro de la ONU. Cada Estado será examinado cada cuatro años.

El mecanismo UPR se estableció principalmente debido a las profundas críticas contra la Comisión en Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la cual fue acusada de ser selectiva e imparcial.

Se espera que la UPR se convierta en la piedra angular de la reciente creación del Consejo de Derechos Humanos. Como tal representa una oportunidad excelente para hacer los derechos de los niños centrales al trabajo del Consejo. Es por eso crucial que ONGs de derechos de niños y defensores se unan al reto.

Durante la 6° Sesión, el Consejo decidió que países serán revisados entre 2008 y 2011. También decidió el orden de los países en ser revisados en 2008.

La lista completa de países seleccionados para el primer ciclo por la UPR (hasta 2011) pueden ser encontrados en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/upr/uprlist.pdf

 

¿Cómo va a funcionar?

La UPR es un proceso inter-gubernamental por medio del cual se revisarán por otros países, los archivos de derechos humanos de un país determinado (y no por un grupo de expertos independientes como el Comité en Derechos del Niño).

Es por eso probable que el resultado de la revisión evite un lenguaje controversial y no tenga implicaciones políticas fuertes.

El Consejo va a revisar los archivos de derechos humanos de los Estados basándose en la siguiente evidencia:

• La información sea proporcionada por el Estado bajo revisión. Ésta puede ser presentada por escrito u oralmente, y si es proporcionada en forma escrita que no exceda de 20 páginas.

• Una compilación de información relevante del sistema derechos humanos de la ONU, incluyendo reportes de tratados e relatos especiales. Este documento está limitado a 10 páginas.

• Un resumen de información proporcionada por otros relevantes asociados, incluyendo ONGs e Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (NHRIs siglas en inglés). Este resumen no debe exceder de 10 páginas.

La UPR será conducida por un grupo de trabajo compuesto por todos los 47 Estados miembros del Consejo de Derechos Humanos. El grupo de trabajo asignará tres horas a la consideración de cada Estado, y media hora para la adopción de un reporte de ese Estado.

El reporte podrá incluir conclusiones, recomendaciones, y compromisos voluntarios hechos por el Estado. Los reportes serán entonces adoptados por el Consejo plenario de Derechos Humanos. Las ONGs podrán atender a la revisión del grupo de trabajo, pero es poco probable que se les permita participar en el diálogo. Sin embargo, ONGs podrán hacer comentarios generales antes de la adopción de los reportes por el Consejo plenario de Derechos Humanos.

El reporte final incluirá dos grupos de recomendaciones: las que acompañen al Estado revisado, y las que no (acompañado con comentarios del Estado en cuestión).

Un grupo de tres relatores, (llamado Troika*) será elegido por propuestas entre los miembros del Consejo. Ellos facilitarán cada revisión, incluyendo la preparación del reporte del grupo de trabajo. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR, por sus siglas en inglés) otorgará la asistencia y destreza necesaria a los informantes. (Paquete para la Construcción de Instituciones 5/1 párrafo 18(d))

* Un ‘troika’ significa simplemente un grupo de tres.

Sobre Troikas:

• Estarán constituidos por representantes de los Estados miembros
• Estarán constituidos por representantes de los Estados miembros de diferentes grupos regionales
• Habrá 48 troikas diferentes cada año – una por cada Estado bajo revisión
• Mientras que la mayoría de los Estados miembros tengan representantes en tres (3) Troikas, debido al número, tres van a tener representantes en cuatro Troikas.

Inquietudes sobre Troikas :

Durante la 6° sesión, los delegados mencionaron importantes defectos del modelo incluidos en el paquete de construcción de instituciones:

• Fue posible sustituir a un informante por petición del país bajo revisión.
• Los miembros de una Troika pueden negarse a participar en un proceso de revisión específico.

 

¿Cómo pueden ONGs de derechos de niños y abogados involucrarse?

La UPR representa una oportunidad para las ONGs de asegurar que los derechos de los niños sean el eje central del trabajo del Consejo de Derechos Humanos. Pueden hacer lo siguiente:

Consultando con el Estado al preparar la información

La Resolución del Consejo de Derechos Humanos 5/1 fomenta a los Estados de preparar la información que van a proporcionar bajo la UPR, a través de un amplio proceso de consulta a nivel nacional con todos los asociados relevantes. ONGs nacionales de derechos del niño, deben por tanto presionar por una completa intervención en la preparación de esta información.

El Estado podrá elegir entregar la información de forma oral o por escrito. Ambos reportes de Estado (cuando existan) y los resúmenes de otra información del OHCHR (siglas en inglés) debe ser recibida por la Secretaría seis semanas antes de la UPR.

Las ONGs no podrán por tanto tratar asuntos planteados en los reportes de Estado a menos que sean presentados antes o hacerlos públicos a nivel nacional antes de la entrega.

Preparando y presentando la información por ellos mismos

Además de contribuir a la preparación de la información del Estado, las ONGs pueden presentar su propia información y reportes al OHCHR. Las ONGs no tienen que estar acreditadas como ECOSOC, pero la OHCHR preferiría que la información sea presentada en conjunto con ONGs acreditadas ECOSOC.

Es vital asegurar que la primera UPR se enfoque más en derechos humanos que en asuntos técnicos. También, como las primeras sesiones de la UPR van a ser consideradas como precedentes, es esencial que la información sobre derechos de niños tome en cuenta a la OHCHR si es que va a ser incluida en el resumen. La OHCHR tiene que garantizar incluir los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación, incluyendo así el registro de derechos de los niños de los países.

Por favor considere que propuestas confidenciales por parte de cualquier asociado no se aceptarán, ya que todas las fuentes de información serán mencionadas en el reporte y puestas en on-line. Sí evalúe las implicaciones y riegos para su ONG antes de entregar cualquier información.

La OHCHR compilará la información recibida de las ONGs, de NHRIs y de otros asociados en un reporte de 10 páginas. Es por eso importante que ONGs y NHRIs identifiquen claramente los temas principales que quieran que el Consejo de Derechos Humanos plante ante los Estados. Esto se puede hacer preparando cortas propuestas específicamente para la UPR, o proporcionando reportes cortos con el reporte original incluido en un anexo.

Guía para las propuestas

La Unidad de la Sociedad Civil OHCHR ha creado guías detalladas para la preparación y presentación de información por parte de asociados importantes para la Revisión Periódica Universal.

Pueden encontrarse aquí: http://crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=15320

En resumen, las guías de la OHCHR son como sigue:

• Límite de Páginas: Se les recomienda a las ONGs de delimitar sus propuestas a un documento de 5 páginas, al cual se le adjunte para referencia un reporte mas detallado.
• Enfoque: El documento debe resaltar los puntos principales a considerarse sugiriendo prioridades. Los detalles y hechos, que sostengan dichas prioridades, así como posibles recomendaciones que se hagan al país bajo revisión, deben ser anexados para referencia a la propuesta.
• Período de Tiempo: La información proporcionada debe cubrir los cuatro (4) años previos, por los cuatro años periódicos de la UPR.
• Fecha límite: La información para la propuesta y la posible inclusión en el resumen de la OHCHR debe ser mandada por email a UPRsubmissions@ohchr.org. Consulte la página de Internet CRIN ( http://crin.org/chr/news/) o subscríbase al CRINMAIL del Consejo de Derechos Humanos de CRIN, para detalles ( http://crin.org/email/subscribe.asp).
• Idioma: La propuesta debe ser escrita en cualquier idioma oficial de la ONU, sin embargo preferentemente Inglés, Francés o Español.

Importante, la OHCHR ha enfatizado que el documento de 5 páginas es extremadamente importante y debe enlistar claramente todos los temas que la ONG quiere plantear. El documento más largo que puede ser adjuntado no recibirá tanta importancia. También, en cierto modo la OHCHR espera, y que realmente valúa, es la información de las ONGs. De hecho, esta información en gran parte le da forma y guía al reporte completo.

El proceso de la UPR está obviamente en sus primeros años. Todavía no son claros los efectos y resultados concretos que se van a obtener. En este momento, para las ONGs de derechos de niños, nuestro objetivo debe ser de sobresaltar todos los temas en derechos de niños y violaciones que existan en países bajo revisión. Si suficientes ONGs hablan al respecto y reiteran los mismos puntos, es más probable que la OHCHR incluya dichos temas en su reporte.

 

Siga la Revisión

El grupo de trabajo va adoptar un reporte, constituido por dos series de recomendaciones: las que apoyan la revisión del Estado y las que no. El resultado final va a ser adoptado por el Consejo plenario, el cual contiene un resumen del proceso, conclusiones y/o recomendaciones, y los compromisos voluntarios del Estado en cuestión.

Las ONGs pueden estar directamente involucradas en el seguimiento de la Revisión. Pueden ayudar al Estado en presentar las recomendaciones, y colaborar con organizaciones nacionales en derechos humanos, como el Parlamento de NHRI, sociedad civil, académicos, medios, etc. Se espera que sea más difícil abogar por la implementación de aquellas recomendaciones que no tengan apoyo del Estado.

En particular, ONGs de derechos del niño pueden asegurar que después de la Revisión los niños son una parte integral de la agenda nacional.

Pueden distribuir la Revisión del reporte nacionalmente, prestar atención a temas sobre derechos del niño y plantear un plan de acción o estrategia para la ayuda de la implementación. También pueden monitorear la implementación de las recomendaciones de la UPR.

Las ONGs se les anima a distribuir estas guías y que levante consciencia sobre los derechos del niño in la UPR.

Es crucial que ONGs de derechos de niños jueguen su parte en la implementación del proceso , ya que el seguimiento de las recomendaciones hechas por órganos de tratados como el Comité de Derechos del Niño (y la Comisión de Derechos Humanos reemplazado por el Consejo de Derechos Humanos), puede ser lenta e inadecuado.

(Preparado por: Anusha Goznes y Roberta Cecchetti, Alianza Internacional Save the Children)

Más Información

Lea el Paquete completo de Creación de Instituciones para la UPR aquí

Encuentre la guía completa para las propuestas de ONGs, producida por la Unidad de la Sociedad Civil OHCHR, aquí

Otras fuentes

Servicio Internacional para los Derechos Humanos (ISHR) investigación sobre la UPR (Marzo 2007) http://www.ishr.ch/lca/positionpapers_wg/ISHR_pp_upr_march07.pdf

Actualizaciones diarias del Consejo de los Derechos Humanos del ISHR: http://www.ishr.ch/hrm/council/

Página de la OHCHR sobre la Revisión Periódica Universal: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/upr/index.htm

Conferencias de ONGs en relación consultiva con la ONU (CONGO): Noticias por tema y sesión: http://www.ngocongo.org/index.php?what=news&g=16

Preguntas sobre el Consejo de Derechos Humanos ONU: http://www.un.org/News/dh/infocus/hr_council/hr_q_and_a.htm

CRIN:

Subscríbase al CRINMAIL sobre el Consejo de Derechos Humanos http://crin.org/email/subscribe.asp

Visite la página de CRIN sobre el Subgrupo del Consejo de Derechos Humanos: http://crin.org/HRC/index.asp

Noticias del Consejo de Derechos Humanos: http://www.crin.org/chr/news/

Información sobre cada sesión del Consejo de Derechos Humanos: http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=12761

Media toolkit: http://crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=15268&flag=report